志愿者是城市社区建设的生力军(接自中国秘书网)

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志愿者是城市社区建设的生力军

    在城市社区建设事业发展进程中，有一支“来源民众，服务民众，自愿参加，志在奉献”的新型队伍以其投资较少、形式多样、方法灵活、参与者众多的独特优势登上了社会舞台且越来越引世人瞩目。它的名字就叫“社区服务志愿者”。这支队伍何以能生存并发展壮大？天桥社区服务志愿者的12年历程让我们得到了一些启示。

一、现代城市社区建设需要各方社会力量共同参与

    如果说12年前率先在京城出现的社区志愿服务活动的雏形—邻里互助活动是天桥人的创造，那么从现在的眼光看，这种创造并不是某个人或某群人的奇思突想，而是对现代城市建设发展客观需求的一种必然反映。站在以人为本的角度，我们不难发现，现代城市与近代城市的显著区别首先表现在被称为社会细胞的城市居民家庭的成员结构变化而并不是住房设施变化。在国策和现代意识的引导催化下，“三位一体”加速取代“四世同堂”；家庭成员的减少、小型家庭对现代生活各灯专业化技能掌握范围所受局限的增大，使许多本来靠家庭内部成员来解决的问题要依靠家庭外部的社会帮助才能解决。这种由城市生活方式转变带来的社区“内需”的骤变首先被处在城市基石位置的街道和居委会感受到了。1989年，社会上家庭老幼成员需请人照看、家中重体力活需请人代劳、家用器个维修需请人上门等服务需求信息的陡然增多，使天桥的街居工作者感到一种来自新的服务领域的压力。尽管当时在摸索中前进的领导班子还不可能对现代城市社区建设的发展前景和规律有充分的系统的理性认识，但在大家的潜意识中，解决好城市居民的诸多新的生活不便问题，消除家庭衍化过程中的负面效应，不断满足新生活方式对新服务领域的需求已迫在眉睫地要被提上街道工作的议事日程，这是新形势下街道保稳定、保发展、建文明的一个关键性环节，并将成为今后街道一级的城市建设工作的重头戏。与此同时，大家还从实际工作中体罕到，要唱好这场重头戏，单靠政府部门的行政工作人员是力所不及的，必须动员各方社会力量共同参与，而其中最带实质性的问题就在于发掘和组织各方力量之中愿意提供便利服务的志愿者。当时街道的一位主要领导指出“伴随人民生活水平的提高和消费层次的不断提高，广大居民中又产生了新的生活不便问题，帮助解决这些前进中的问题，既是我们街道办事处的责任，也是我们的义务”，“大的问题要靠政府帮助解决，一般问题要靠发动群众去解决”。于是，一场深度和广度空间的“服务需求和服务意愿”万份问卷调查在方圆1.92平方公里、人口近5万的天桥社区展开。回收的5500份问卷显示出天桥人的可贵素质：需人帮的有1152人，愿帮人的竟达1443人！根据问卷调查所反馈的信息，街道把愿为他人提供服务的志愿者组编成邻里互助服务队，在各居民区设立邻里互助分会，在社区服务中心建立邻里互助协会，并以此为中介，架起了服务需求者与服务提供者之间的桥梁。时任北京市副市长的何鲁丽同志为天桥的邻里互助活动欣然题词：“邻里互助，志愿服务，树精神文明新风尚”。

    打这以后，天桥人的生活变了。孤独者不再孤独，病残者不再无助，双职工不再犯愁孩子搁家无人看，白发人不再忧虑起居出行无人管。平房、简易楼的居住者“家中没有卫生间，洗澡就得上外边”邻里互助协会就为行动不便又难以得到子女照顾的老人联系了愿意提供“澡堂接送”服务的志愿者；“暖气没有管道供，过冬只好把煤储”邻里互助协会就为家中缺劳力的居民联系上愿意提供“送煤上门”服务的志愿者——那里的居民说，别看住房设施欠先进，有了真情生活就温馨。住房设施较完备的高楼居住者则更多地遇到了另一类生活难题，如燃气灶、热水器、洗衣机、电冰箱等现代生活器具的故障排除和维修保养等。而有了志愿者和邻里互助中介组织，这些难题也变成了只需一个“热线电话”就能解决的事了。那里的居民说，别怕生活碰到高科技，互助队员会来解难题。客观的社区社会内需和适应这种内需的主观能动性的发挥，正是社区志愿服务活动持久不衰的生命力所在。历经12载，天桥的社区服务志愿者已由最初的200余人发展到8000余人，超出了社区总人口的15%；邻里互助服务队由8支发展到33支，具备了提供多种生活所需专业性服务的技能，并在此基础上推出了服务优质的“品牌服务队”队伍成员由普通市民、街居积极分子发展到驻地部队官兵、学校师生，单位干部职工直至行业经理员工、老板雇员，形成了集脑力劳动和体力劳动为一体的服务大军；服务内容由最初的送煤、送奶、带孩子、办“小饭桌”、修家用电器等十余项发展到上门理发、入户诊疗、计生指导、家教助学、技术传授、职业推荐、护驾观光、代做膳食、量体裁衣、房屋修缮、水暖安装、生日庆典、家政服务等百余项；服务领域由居民之间的邻里互助发展到居民与单位、单位与单位、单位与社区之间的“大邻里互助”；服务层资助由解决个别的、临时性的问题发展到解决群体的、地域性的、长期性的问题；服务形式由走街串巷、街头便民发展到网络呼叫、共建单位向社会开放内部设施，实现“优势互补，资源共享”。

    回眸走过的路，我们不能不发出这样的感慨：没有各方社会力量特别是这些力量中的志愿者的共同参与，要适应社区内需新变化，进行如此规模的城市社区建设是难以想象的。就拿解决地域性的问题来说吧，当营业性浴池进入市场竞争，价格升位后，一直依赖公共设施沐浴，家庭收入并不高的天桥平房、简易楼区域的居民普遍感到了“洗澡难”。正是由于社会多方力量的志愿相助，才使得这一难题迎刃而解——中国预防科学院、北京汽车摩托车散热器厂等驻地单位向周边居民低偿开放内部洗浴设施，加入志愿者服务行列的京南浴池、静安园洗浴中心等营业性单位也通过居民区的邻里互助分会向居民发放优惠澡票；转眼间，伸出援助之手的社区单位就达20家。结果“2、3元就能洗痛快，5元钱就能洗桑拿，6元钱就能洗温泉”成了天桥人特有的福份。再拿解决群体性的问题来说，天桥敬才院的老人很想到阔别多年的剧场看看戏，天桥乐茶园经理闻听此事，当即答应每年为老人提供一次人均300元的茶宴观戏高消费。北京第88个学开放校内科普教学设施的志愿行动则使一般居民也能在中秋节步入科技殿堂，用天文电子望远镜分享窥探月宫的乐趣。在天桥，各方齐努力、共创生活美，已成为城市社区建设中的一道亮丽的风景线。

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二、志愿者在社区文明建设中的特殊作用

    各方社会力量共同参与的最有效表现形式就是这些力量中的志愿者所付诸 的实际行动。没有志愿者的行动，所谓“共同参与”就容易走上“会桌上磨嘴皮，酒桌上比肚皮”的歧路。

    志愿者的作用道德体现在社区的物质文明建设中。社会分工的加剧和“大家族”家庭模式的消亡使现代城市家庭最多只能拥有两三项已被分得很细的用于劳动价值交换的谋生本领，许多走向高质化专科化的生活总是（哪怕是科学育儿、清洁器具这样的问题）都需要请有专长的人来解决，否则就无法达到生活的高质量。由此引申到许多单位的生存环境也需要靠外部力量来改善，要靠“优势互补资源共享”。然而就目前的经济发展水平，单纯依靠市场交易来满足生活服务需求和经济发展需求是不现实的。在天桥，能雇保姆的家庭并不多，能雇医生、车夫、厨师的家庭示有所闻；而企、事业单位无论景气与否，也都想少花钱多办事。在这种情况下，志愿者的低偿或无偿服务对于提高整体劳动者特别是“弱势群体”的物质生活质量，对于改善企、事业单位的生存空间就凸显了极其重要的作用。

    天桥有社救对象1498人，残疾人814人，老年人8732人，下岗失业人员3248人。解决他们的生活难题，相对提高他们的生活质量，对于消除两极分化，体现社会主义制度优越性具有特殊的意义。在开展全方位服务的同时，我们始终把这些人排优解难，提供生活便利，作为志愿服务活动的重点。截止目前，已有75个社区单位与39个困难户签管了且困协议书；驻地消防队和武警部队对50户防寡老人、残疾人长年包户服务；职业青年志愿者通过街道团组织定期对包户对象进行探访慰问；中、小学生志愿者在民委会引领下经常性地为孤老、残疾人打扫室内卫生、表演文艺节目、陪他们聊天。这些“弱势群体”在志愿者的关爱下，生活状况明显改善，甚至能够得到优于一般人的待遇。例如他们要去逛风景点不仅可以免费，而且有包括武警、医务人员在内的社区志愿者护驾，得到“车推、手搀、背背”的服务。一次万明路居民区党员服务队推着轮椅联残疾人王顺利逛天安门，为满足他登城楼的愿望，志愿者与城楼工作人员协商，破例起用了电梯。在电梯上，工作人员说：“这是国家领导人的专用电梯，今天让你坐了”。王顺利激动得流下了热泪。有位父母早逝的残疾人20多年来没过过生日，而在新世纪来临时他的生日竟得到来自八方的50多位志愿者的祝贺，收到剃须刀、收录机等礼物数十件，一家糕点房还免费为他制作了价值600元的生日蛋糕，让他深为感动。

    天桥社区有企、事业单位及各类经济组织800余个。为这些生产工作在前线的群体建设安定的后方环境，创造良好的发展空间，也是现代城市建设的基本要求。社区服务志愿者所开展的经常性的绿化美化家园活动、“清洁日”活动、治安巡逻法制宣传活动以及“企业文化一条街”活动等，对于实现上述要求，起到了“投资小，见效快”的促进作用。通过社区协调组织而进行的单位之间的志愿互助也使企、事业经济在“优势互补”的道路和获得了收益。社区某科研单位为某医院开发利用地热资源，使病房的冬季供暖能源更有保障，就是生动的一例。

再来看看志愿者在社区精神文明建设中的作用。

    邻里互助，志愿服务带来的实惠，增进了人们相互之间的感情。“远亲不如近邻好，对门隔壁多关照”已成为天桥人最普遍、最深刻的生活体验。一位受益者说得好“市场经济也不是什么者得用金钱买，什么都能用金钱买的”。群众从现实生活中得到的启示无疑成了抵御“拜金”意识的最有效武器。它使天桥人在新的物质利益关系基础上建立起一种新型的融洽的人际关系并反过来作用于社会风气和市场秩序的好转。

    志愿服务活动还是最有说服力和感染力的思想政治工作。正所谓“受人之肋，感人之恩，敬人之德，起而效仿”，许多天桥人就是这样从受益者变为奉献者的。残疾人张兰敏对于来自街道、单位、部队等多方志愿者的帮助万分感激，她说：“大家这样关心我，还为我解决了求职难问题，我也要用爱心回服社会。我腿不能动，但手却完好，给邻居们量血压是举手之劳”。后来她觉得对社会贡献还不够，又学会了理发技术。于是，的摇轮椅义务理发也成了她的兴趣所在。

    在志愿者行动的感召下，人们的公德意识普遍增强。驻地300多个单位与居委会建立了互助关系，其中84个单位和居委会签协议结成了“共建”对子。一家与居委会结对子的个体餐厅老板在社区服务中心的指导下不仅推出了“老年餐桌、送餐上门”的“品牌服务”，而且还通过志愿服务中介组织先后招收了11名下岗工人，展现了现代企业家的道德风范。的确，志愿者行动既能服务人更能塑造人。据不完全统计，在志愿服务活动中涌现出来的街、区、市乃至国家级的先进人物已将近400名。其中获全国首届《奉献杯》优秀社区服务志愿者、全国十大杰出工人，全国劳动模范称号的液化气站工人范进卯还曾作为全国优秀社区服务志愿者代表团成员访门了香港；也曾作为全国学雷锋先进个人受到过江泽民总书记的接见。而志愿活动的圣地天桥街道也相继获得北京市学雷锋先进集体、十佳街道、社区服务示范街道、首都精神文明建设提名奖、全国志愿者《奉献杯》先进集体、中国街道之星等荣誉。所有这些精神文明硕果无不凝结着志愿者辛勤栽培的汗水。毫不夸张地说，他们在这项工程的建设中是当之无愧的排头兵。

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三、努力抓好志愿者的队伍建设

    既然志愿者在城市社区建设中担当了如此重要的角色，是一支不可缺少的方面军，那么抓好这支队伍的建设就成了我们搞好社区建设的重要环节。

在思想建设方面，我们根据志愿服务需要奉献精神的特点，大力提倡雷锋精神，将《雷锋》一书发到志愿者手中，并以座谈会等形式进行思想交流。志愿者们被雷锋的事迹深深感动，有的说：比比雷锋， 我们所做的真是微不足道；有的说：如果我们按市场价格来取酬那就称不上是“志愿者”；有的立下了“每天做一件好事”的诺言并十多年如一日实践着这个诺言。我们及时发现、总结和推广志愿者中的先进典型，通过一年一度的全社区“学雷锋活动总结表彰大会”弘扬他们的先进事迹，并通过报刊、电台、电视台等新闻媒体进行广泛宣传，充分运用了社会舆论导向的功能。

    在组织建设方面，我们注重建立有效的运行机制并根据活动发展的需要变换组织形式。如初始阶段，我们主要是以邻里互助分会为依托，侧重建立适宜近邻服务的队伍；随着服务项目的增多和领域的拓宽，我们建立起可由社区服务中心根据需求信息直接调派的既能集中又能分散，机动性和专业性较强的，适宜跨辖区服务的队伍；当需求者对服务档次和质量的要求普遍提高时，我们又推出了服务优质的“品牌服务队”。在日常服务的运作中，我们编级别起志愿者队伍与街道民政、劳动、职介等职能部门牢固联系的纽带，为“志愿服务”与“城市社区建设”的紧密结合确立了有效的运行机制。例如近年的下岗职工再就业问题十分突出，我们就成立了在劳动科等部门直接指导的以下岗工为主体的志愿者家政服务队，既满足了正在不断扩大的家政服务内需，又缓解了城市再就业的压力，适应了城市社区建设的新情况。

    在服务实践方面，我们以有形活动为载体，除坚持“走街串巷，登门入户”的分散服务外，还开展了持久性的“志愿者之星奉献日”、“志愿者服务进军营”、“学雷锋活动日”等具有广泛社会影响的集中服务活动。各居民区自治组织也效仿掀起了“小区志愿者服务日”活动。仅去年，各类集中服务活动就近80次。街头巷面党可见到志愿者队伍飘拂的旗帜，难怪人们说：在天桥，雷锋没有离开我们的日子！

关心志愿者的生活，也是队伍建设的重要方面。对于贡献突出的志愿者，无论其有无工作单位，街道都给予两个一次免费体检的待遇。有位志愿者标兵的住房十分困难，我们通过区有关部门的帮助为他改善了条件。志愿者们说：“虽然我们的付出并不是为图回报，但党和政府的关心使我们感到一个普通劳动者的社会地位，我们没有理由不听党的话，为社会多做贡献”。

    抓好队伍建设的最重要一条就是加强党的领导。志愿者队伍从诞生到发展壮大，一刻也没有离开过街道、居民区和驻地单位各级党组织的领导。社区党建协调委员会成立后，街道党工委更是把志愿者活动纳入了党建工作的轨道，以党建促共建，从而使志愿服务成为各单位、各居民区党组织领导的公益活动的重要组成部分，得到了强有力的政治领导的保证。志愿者的旗帜在城市社区建设和征途上更加鲜红。