《湖南省志愿服务条例（草案）》出台 为志愿服务立法撑腰

快乐小陶子

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湖南日报报道。

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湖南日报记者 苏莉

    3月29日，《湖南省志愿服务条例（草案）》提请省十一届人大常委会第28次会议审议，省人大内务司法委员会委员王秋沙向大会作了关于条例（草案）的说明。这是我省首次拟为志愿服务立法，受到社会各界广泛关注。

    湖南是雷锋故乡，志愿精神在三湘大地薪火相传。近年来，随着我省志愿服务事业的发展，迫切需要通过立法对志愿服务活动予以引导和规范。条例（草案）对志愿服务经费保障等热点问题作出了相关规定。

    鼓励人人来做志愿者

    【草案解读】

    什么样的人可以成为志愿者？志愿者有没有身份限制？条例（草案）对志愿服务组织和志愿者作出了界定：本条例所称的志愿者，是指参加志愿服务活动的自然人。所称的志愿服务组织，是指依法成立的从事志愿服务的非营利性社会组织。

    王秋沙在说明中提到，参加志愿服务活动的自然人，既包括注册志愿者，也包括没有注册的志愿者，这样规定体现了对传统的助人为乐志愿行为的认可，有利于保护志愿者的积极性和合法权益。

    【志愿故事】

    志愿者曹钧是长沙市芙蓉区地税局一名干部。2008年，他在网上看到省内有个叫“仁乐义工”的组织，于是带着女儿报名参加了一次到敬老院送温暖的活动。随后，曹钧带着家人走上志愿服务道路。

    曹钧爱好摄影，在志愿服务活动中经常担任“摄影师”的角色。随着参与志愿服务活动的深入，他渐渐成为志愿服务活动中的一名骨干。2010年，曹钧正式加入到长沙市红十字会志愿服务队，并被推选为副队长。市红十会志愿服务队的固定骨干虽然只有30来个，但每次开展志愿活动，都有许多热心公益事业的市民踊跃报名。在曹钧看来，人人都可以成为志愿者。他希望通过志愿服务立法，为志愿者奉献爱心提供法律保障。

    鼓励为志愿者购买人身保险

    【草案解读】

    在志愿服务活动中，谁来保障志愿者的人身安全，为他们免除后顾之忧？

    王秋沙在说明中提到，为了使志愿服务这种高尚行为可能导致的不良后果减至最低，条例（草案）从避免风险和提供保障两个方面作了规定。一方面规定，开展志愿服务活动要量力而行。除应急救援等紧急情形外，志愿服务组织应当避免安排志愿者从事具有较高风险的志愿服务活动。另一方面鼓励为志愿者购买人身保险，规定志愿服务组织在安排志愿者从事有人身安全风险的志愿服务活动时，应当为志愿者购买相应的人身保险。志愿者在志愿服务活动中受到伤害的，与用人单位建立了劳动关系的，依法享受工伤保险待遇。

    【志愿故事】

    “志愿服务有时也会面临危险。”株洲晚报义工联合会义工唐先华告诉记者。在他26年义工生涯中，印象最深刻的是参与汶川地震的灾后救援。

    2008年5月17日晚上9点多，唐先华和另外几名志愿者一道，在绵阳市北川县城抢救一名废墟下的幸存者。当时正下着雨，废墟墙体已经被雨水冲刷得有些松动了。众人合力把这名幸存者拖出来，还不到3秒钟，那面墙就塌了。在汶川的几个月中，像这样的死里逃生，唐先华经历了17次。唐先华告诉记者，他现在每年都会为自己买一份人身意外伤害保险。

    具备条件的地方，可设立志愿服务基金会

    【草案解读】

    志愿服务是一种无偿的公益活动，不向服务对象收取报酬，但是志愿者在开展志愿服务活动中，需要支出必要的交通、食宿等费用。如何为志愿服务活动提供经费保障，改变志愿者“既出力又出钱”的局面？

    条例（草案）规定，各级人民政府及有关职能部门应当按照各自职责，为志愿服务事业发展提供资金支持和保障。同时规定，具备条件的地方，可以依法设立志愿服务基金会，为发展志愿服务事业提供支持和保障。条例（草案）还鼓励社会组织对志愿服务组织进行捐赠、资助。捐赠人和资助人可以依法享受国家有关税收优惠。王秋沙在说明中指出，这既有利于募集社会资金，也有利于统筹安排资金，推动志愿服务事业的可持续发展。

    【志愿故事】

    2011年6月，湖南大爱无疆公益联盟负责人康雄组织志愿者，奔赴岳阳泥石流灾害现场，开展志愿服务活动。在这次活动中，他得到了深圳“壹基金”的扶持。购买救灾物资，加上志愿者的餐费、交通费等，总共花费10多万元，全部由“壹基金”出资。这是康雄多年志愿服务生涯中第一次得到来自外界的资金扶持。此前，他曾经参加汶川、玉树和舟曲的灾后救助活动，花费2万余元，全部自掏腰包。

    今年，康雄的湖南大爱无疆公益文化促进会已经在民政部门正式注册，但经费问题仍然是摆在他面前的一个大问题。

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