朱健刚：草根NGO在发展 2011是重大转型期

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中山大学公益慈善研究中心副主任朱健刚现场演讲：

　　非常感谢，很荣幸代表中山大学和南方日报，发言我们共同出品的全民公益2011年度发展报告。王振耀老师是我非常尊敬的前辈和老师，我非常认同清流误国，希望我这个不是清流，但是希望能够讨论草根NGO的未来是怎样的，它是专业性服务组织。可能现在NGO的发展，或者民间工艺组织的发展不仅仅是专业性服务，在我们的研究中，我一会儿也会向大家公布，民间公益组织在公信力、在推动转型方面，其实有时候会爆发出更大的引领作用，明天可能会有更多的争论。我个人的观点，草根NGO正在发展，可能用民间公益组织的概念更能够代表它的方向。
　　在2011年度，我完全赞同王振耀老师所讲的，它是非常重大的转型阶段，我们在这个阶段，也许今天这个时刻我们可以停下来看看到底发生了什么，我们通过三个月的研究，大概做了469份问卷，进行了公益组织的深入调查和2000多个公益基金会年报的分析，还有对公益政策变化的分析，我们发现2011年可以有一些令我们非常欣喜，但是又有非常担忧的事情发生。如果用一个词语来描述2011年中国公益界的情况，这就是爱恨交织。
　　一方面我们可以看到非常令人暂告的一面，郭美美这样的事件，慈善界非常灰暗、非常丑恶，或者说非常难受的一面展现，但是另外一方面，也可以看到类似邓飞、温州动车事故社会合力救援这样的事件，正如王老师所说的大爱，他们同时进行、同时存在着。在爱恨交织的过程中，我们感觉到社会正在发生着重大的变化，正如同全民娱乐一样，去年提出全民公益可能早一些，今年我们真正进入全民公益的时代，连国资委都宣布国有企业也要成为全民公益企业。我们可以看到民间化、多元化、主流化，正成为公益慈善的特点。今天我们能够跟南方日报合作谈论公益，这是非常重要的主流化的标志，但是围绕着这个主流化，今天的公益界呈现多元的思潮，包括刚才听到王老师的一个新观点，当然我必须得说，除了红十字会这样的组织在发生转变之外，民间公益在2011年有非常大规模的兴起。
　　公益和慈善在这个年代有非常大的不同，现在公益非常快的超越了慈善，有了很大的想象空间，不仅仅是捐款捐物，而且基于自己的价值观开展的公益社会组织活动。全民公益是人人都可以参与的公益，强调慈善回归民间，强调慈善不至是富人的施舍，而且是一种交换，普通人在做公益的过程中成长为公民，使大量的人们进入公共生活，成为一个公民社会。正是因为这一点，实际上公益与社会建设是息息相关的，今天中国社会已经进入非常强劲的转型期，社会结构落后于经济结构，一方面社会矛盾突入凸现期，公益可以成为缓解社会矛盾的一个管道，不能说真正解决，但是可以寻找新的道路推动社会的转型。
　　我们有一个简单的分析框架，可以看到全民公益首先是一种公益行动，我们也可以看到这种行动可能跟社区更关联，所以强调社区公益。普通人可以参与公益组织，用公益组织的方式集体行动来改变社区。这种普通人的公益需要社会、基金会、国际发展机构的支持，另外也需要政策环境的改变，无论是出发点还是归宿点，最终是落在公益文化，也就是关于公益的意义价值体系，而这一套价值体系可能通过公益传播、公益教育、公益研究来不断的形成新的如王老师所说的知识生产方式。这六个方面构成了全民公益的动力逻辑，看到他们的框架。根据这样的框架，我们对2011年公益的各个方面做了一个简单的回顾，我们认为有三个关键词是非常关键的。
　　首先就是公信力，公信力在一个信任高度建设的社会中对慈善组织并不是大的问题，但是2011年中国发生了非常大的信任危机，从陈光标的诈捐门到郭美美事件，到中华慈善会1500万的买发票事件，都引起广泛的质疑和讨论，然后产生非常强的对慈善的信任危机。公信力是面对信任需要表达自己为自己的行为副责任，对公众报告、解释和接受质询，我们从六个方面观察民间公益组织的发展情况，主要针对是469家测量样本，可以看到在合法性方面，调查发现只有52%的机构是合法注册了的，当然这已经是一个相当大的进步，在以前的调查中更多的组织还没有得到完全正规的注册。我们必须得说，很多的调查组织他们在法律的合法性还没有完全完成，但是在社会合法性和行政合法性方面做了很多的工作来赢得支持。在这些方面有70.7%的民间组织建立了理事会，97.8%完全接受志愿者平台，87.3%组织对项目进行了专门的评估，59.1%的组织接受过外部的独立审计，这些数字还不是那么的足够令人相信民间公益组织，但是相比以前的发展有很大的进步。公信力的建设，民间公益组织已经在不断的开始。虽然大部分的资金来自国际社会，但是民间公益组织的负责主体，40%认为应该是服务群体和受益人群，这是令我们欣喜的。
　　很多社区组织也在建立自己的公信力，但是这是熟人社会，不在于财务透明，而是能不能真正让社区问题得到解决。2011年很多在社区工作的公益组织进入了十年，他们长期工作以及带来社区的改变。我想推荐在广州有一个组织，他们逐渐建立起了公民的主体。基金会方面，毫无疑问公信力也在逐步建设，除了官办的基金会提供公开的募捐信息平台之外，很多非公募基金会也开始建设。我们必须得看到，2011年开始加强对政府公信力的建设，迄今为止虽然我们还是比较弱的，宁夏在2011年第二个慈善性事业管理条件，加强对公益组织的监督，要求他们每年都要向社会公布，每半年向政府汇报，这样相关监管在加强。
　　我们在调查中发现2011年有很多公益创新事件，他们并不是在一张白纸上作画，产生传统民间公益组织难以产生的效果，比如说邓飞的“免费午餐”,500多位记者，用各种新媒体的方式，让这样的计划产生了极大的社会效果和政策效果。还有年初的随手拍解救乞讨儿童，将公益组织积累的很多经验，用新媒体的技术得到了非常大的传播。公益创新还体现在艺术开始进入行为之中，就是我们经常看到的行为艺术，这是保护肝炎病人的公益组织，使他们的社会行动具有了柔性，同时也可以跟政府交流合作。
　　公益组织在2011年开始出现了联盟现象，2008年出现的公益组织联盟，当时很多人都在质疑会不会持续，但是2011年他们的行动，让苹果开始关注下游的生产链问题，他们各自分工，迫使苹果这样的超大型IT企业开始反思他们带来的污染问题。那么在社区仍然存在着很多公益创新，比如说广东凤凰城，实行点对点的救助。还有重庆这样的地方，也有进行类似公民自治的实验。我们也可以看到安徽，这是安徽的农民合作社，开始重建他们的乡村。这些都是我们可以看到创新的发展。当然创新也会带来风险，很多年轻人站出来参选人大代表，虽然很多都失败了，但是影响非常重大，从某种可以看到这种创新的过程仍然有艰难的路要走，但是很多年轻人开始参与到公益创新中。
　　还有就是转型。公益创新不断带来专心，首先就是政策的转型，从过去的管理、控制到鼓励、扶持，2011年中央的立法还是比较缓慢的，但是地方立法已经拉开了闸门，在北京、上海、广州、深圳等立法都已经开始进入尾声阶段，宁夏已经率先出台了这样的条例。更加令人欣喜的是公共政策在局部地区有非常大的突破，我们可以称之为广东的突破，有一些非常重要的变化，比如大幅度的降低登记门槛，民政局已经抛出在明年实行8类社会组织降低门槛，实行宽进政策，还有以广州市率先发布慈善组织具有公募权，还有就是加强慈善建设。以前我们是政府办社会，但是现在是政府支持社会。公益的行为模式也出现了转变，现在进入了有效公益、专业公益，很多支持公益的人开始提出提高公益薪酬，年轻人希望可以将公益慈善事业作为自己奋斗的事业，不仅仅是血汗公益，而且可以在这里找到他们职业发展的未来。
　　2011年令人鼓舞的是南都继续举办了自己的银杏伙伴计划，赢得了一片叫好，也反映出越来越多的人希望投入到专业公益的领域来。社会治理也发生了非常大的转型，正是因为民间公益的兴起，尤其是基金会的兴起，非公募基金会已经超过了公募基金会，这是非常重要的信号。政府开始不是一手包办了，而是与公益社会组织共同治疗，在局部地区已经开始发生，值得我们关注。2011年公益制度并没有什么质的突破，但是正如刚才王老师所说，一切进入非常迅速的转型过程，一方面公益突飞猛进，狂飙突进的时代，另外一个方面，仍然还有很多停滞和缓慢的地方，尤其是我们的立法和法律制度建设。在这个过程中，人们有怀疑也有希望，我在这个时候很多人会想起2011年末时小悦悦事件，18个路人漠视，陈贤妹实施了救助，这是一个普通人做的普通事，但是唤起很多人长期压抑的良知。我们的公益就像这个时代，这个时代也许是最坏的时代，最黑暗和最丑陋都暴露出来，但是很多人都参与进来，用他们的行动改变，特别是青年人开始崛起，青年公益正在开始引导公益新的方向，他们要在这里开展他们更重要的梦想。
　　丑恶的东西仍然在继续，但是很多人开始建设他们的阳光和开始有自己的方向，如果我们要建设幸福的话，幸福是在公益里，幸福是在每一个公益人的心里，值得我们为之奋斗。
　　来源：南方日报

珠大姐

丑恶的东西仍然在继续，但是很多人开始建设他们的阳光和开始有自己的方向，如果我们要建设幸福的话，幸福是在公益里，幸福是在每一个公益人的心里，值得我们为之奋斗。

珠大姐

让我们为之努力、奋斗，让社会更和谐、生活更美好！

一片云

好文章,  看了一半有事了,   下次接着认真看.

现在我们真正进入全民公益的时代,    民间化、多元化、主流化，正成为公益慈善的特点。