【困惑与出路】湖南省ＮＧＯ发展现状与建议

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湖南省ＮＧＯ发展现状与建议

        湖南是一个农业大省，有３８个扶贫县，１９２０．６７万人，占全省人口３０．３％。２００２年，全省城市失业人口有３０．３９万人，领取低保金的有１４６万人。到２００２年，全省６５岁以上的老年人口有５３３．７７万人，占全省总人口的８．０５％。２００３年，全省有残疾人３１３万。我省要维持健康、稳定、协调发展 构建和谐社会，必须切实解决好困难群众、弱势群体的生活生产问题。     总的说来，我省ＮＧＯ在帮助弱势群体方面发挥了积极作用，尤其是在争取境外资金和专业服务上很有特色，在稳定社会秩序、促进社会协调发展上做出了一定的贡献，但由于规模小，数目少，还没有形成声势，没有在社会上形成爱心助人的氛围，还没有更多地为政府分担责任和忧愁。制约我省ＮＧＯ发展的因素有３个层面。
        政府层面：登记和管理制度比较僵化。ＮＧＯ只有挂靠一个主管部门方能够登记，且有人数限制，使一些ＮＧＯ得不到合法地位而被迫选择工商注册的形式，特别是境外的ＮＧＯ很难在省内注册，大量帮困资金不能进入我省为弱势群体服务。人事制度没有放开。大多数ＮＧＯ没有自主的人事权，人员的进出、流动控制得很严，那些有能力、有爱心的人士较难进入此领域。缺乏法规、政策上的支持。一是缺乏相应的捐赠免税政策。在美国，ＮＧＯ除每年向政府递交一份免税申请表外，不用缴任何税费。上海、杭州等地也实施了社会各界慈善捐赠一律税前列支的政策。二是尚无相关法规支持ＮＧＯ进行合法运作和筹募资金，导致多头劝捐现象，影响了捐赠者向ＮＧＯ捐赠的热情，不利于形成良好的募捐环境。
        ＮＧＯ自身层面：由于一些ＮＧＯ工作目标不明确，职责不具体，导致部分弱势群体被重复救助而部分弱势群体无人问津。ＮＧＯ的财务缺乏有效监督机制，公众对自己所捐财物去向有所怀疑。另外，缺乏运作资金、工作专业化程度低、工作领域窄、缺乏与国际ＮＧＯ的合作与交流、缺乏工作评估体系也是影响我省ＮＧＯ自身发展的重要因素。
        社会公众层面：主要是社会公众捐赠意识不高，媒体宣传力度不大。促进我省ＮＧＯ的发展，既要借鉴国内外先进ＮＧＯ的经验，又要立足我省的实际情况。为此，我们建议：
        1、加大对国内外先进ＮＧＯ的引进力度，由政府出台相关的文件，给予优惠政策，吸引他们来湖南发展，为湖南解决困难群众、弱势群体问题作出贡献。
        2、加大对本土ＮＧＯ发展的资金支持。由省委、省政府确定每年从政府预算外或财政专项基金中拿出部分，作为ＮＧＯ服务弱势群体的专项资金，也可从福彩公益金中提取一定比例用于ＮＧＯ救助弱势群体。
        3、增选部分港澳福利界人士为省政协委员，发挥他们的资源优势、服务经验和策划能力 为我省解决困难群众 弱势群体问题出谋划策。
        ４、出台ＮＧＯ捐赠免税政策，为ＮＧＯ发展营造一个良好的环境，建议由省政府协调，省税务局、省财政厅联合发文，具体落实向省内公益性非政府组织捐赠的优惠政策，为他们再营造一个良好的发展环境。
        5、加强和完善省民间组织局的职能，规范全省ＮＧＯ的管理。成立相应的职能部门协调ＮＧＯ的各种资源，具体承办ＮＧＯ的引进事务。
        6、放宽ＮＧＯ登记制度，使有心致力于爱心公益事业的力量都有自己的平台
        7、将用人权下放给各个民间组织，使其拥有自主的人员聘用权，促进ＮＧＯ力量的扩大，开辟新的就业领域。
        8、规范筹募善款行为，规定社会募捐的行为主体，遏止多头募捐的行为，使民间的善款真正用于服务对象。
        9、加大媒体对ＮＧＯ帮助弱势群体、解决社会问题的宣传力度，扩大ＮＧＯ在省内的影响力。
        10、加强与国内外先进ＮＧＯ的合作与交流，学习其先进的运作理念，为发展我省ＮＧＯ服务。 解决弱势群体的困难是一个关系到和谐社会建立和实现我省经济可持续发展的重要问题，发展ＮＧＯ是解决这一问题重要途径。ＮＧＯ的发展，需要政府及社会各界人士的大力支持，希望社会各都来关注和支持他们的发展，发挥它们的积极作用，为我省的弱势群体服务。
        编后：在建设和谐社会的进程中还有许许多多的问题需要解决，需要政府、市场、民间组织这３个支撑点来共同维系这个协调发展的大局面。然而，这３个点中有一个是非常薄弱甚至是缺少的，这就是民间组织即ＮＧＯ。从刘晓的调查报告中得知，湖南省本地的民间公益组织不仅数量少，能形成较大社会影响、发挥较大作用的更少；境外的ＮＧＯ在湖南难以落地开花；民间组织管理机构不健全、职能不健全，缺少相应的法规和优惠政策等。湖南的情况在全国也具有较为广泛的代表性。所不同的是，湖南有像刘晓这样几位具有高度社会责任感、求真务实精神和敏锐目光的专家和领导，及时把下情上达，并引起省主要领导的重视。作为省政协副主席、民革湖南省委主委、长沙民政职业技术学院的院长，刘晓在湖南省今年的政协会议上作了题为《发挥公益性民间组织（ＮＧＯ）的作用，为湖南省弱势群体服务》的发言，湖南省委书记杨正午，省长周伯华，省委副书记、常务副省长于幼军当即在其发言材料上作出了重要批示，要求建立服务弱势群体的现代模式，加强和改进湖南省ＮＧＯ工作，充分发挥ＮＧＯ的作用。作为全国人大代表，刘晓今年关于公益捐赠的提案也同样会促进这一事业的规范快速发展。